基层是我们党执政兴国的坚实支撑和力量源泉，是一切工作的落脚点。习近平总书记深刻指出，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。近日出版的《习近平关于基层工作方法论述摘编》，科学回答了什么是基层、如何深入基层、如何服务基层等重大理论和实践问题，深化了对基层工作的规律性认识，闪耀真理光芒、富有实践伟力，为做好新时代基层工作提供了重要遵循和行动指南。

　　基层治理体系现代化的必由之路

　　属地管理原则是乡镇（街道）权责体系的重要原则。我国秦汉时期就已建立以郡县制为基础的属地管理制度，并不断完善发展。《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，强化乡镇（街道）属地责任和相应职权。“十五五”规划明确，夯实基层社会治理根基，推动社会治理和服务重心向基层下移，加强基层服务管理力量配置。落实属地管理责任，有利于基层及时有效满足群众诉求，在服务群众中凝聚群众，是推进基层治理体系和治理能力现代化的必由之路。

　　属地管理有利于促进责任落实。基层是改革发展稳定的一线阵地。抓实基层这个服务群众、化解矛盾、支撑发展的一线阵地，有利于推动党和国家各项决策部署更好地落地落实。伴随现代国家需要承担的公共事务边界持续扩展，为压实基层属地管理的责任，提升基层治理的有效性与便捷性，各级政府推动治理单元下沉，乡镇（街道）作为基层政府治理单元、行政村（社区）作为基层自治基本单元的责任分别得以压实。在实践中，还逐渐衍生出更小的属地执行单元——全科网格，以进一步压实基层属地管理责任。

　　属地管理有利于服务凝聚群众。群众路线是党的生命线和根本工作路线，也是基层工作方法的根本要求。推进属地管理，有利于增强领导干部的群众观念和公仆意识，摆正同人民群众的位置，在思想上尊重群众，在情感上亲近群众，怀着对群众的深厚感情去做群众工作。推进属地管理，有利于发挥基层干部贴近群众的优势，想问题、作决策、办事情可及时反映群众诉求，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。推进属地管理，有利于贯彻以人民为中心的发展思想，着力回应人民群众对美好生活的向往，及时听取和汇聚人民群众的利益诉求，在服务中凝聚群众。

　　属地管理有利于发挥传统优势。我国治理疆域辽阔，东西、南北地域跨度大，地理地貌、资源禀赋、历史文化、社会习俗、发展状态等情形各异，各地区治理情境千差万别，导致不同层级和地区政府的履职方式存在较大差别。自秦汉开始我国就已建立郡县制，并在元朝时期形成行省制度，其基本特征是依照属地管理原则，从中央向地方层层分解征收赋税、传达政令、维护秩序、教化民众等国家治理任务，以实现中央政府对广袤国土的有效管理。推进属地管理有利于地方政府结合实际细化政策内容，形成自上而下层层抓落实的责任体系。

　　谨防属地管理原则滥用、泛化、异化问题

　　压实基层属地管理责任，已成为基层治理的重要准则。然而，基层属地管理在实践中可能走形变样，在一些地方和单位衍生出基层属地管理原则的滥用、泛化、异化等问题。

　　属地管理原则滥用增加基层负担。一些单位滥用属地管理原则，采用签订责任状、监督检查、目标考核、任务分工等避责策略，把原本归属本部门的职责层层向下转嫁，甚至层层加码、泛化问责，加重基层负担，看起来似乎是“极端负责”，实际上是缺乏担当、懒政怠政。人、财、物、事归属各层级政府管理调配，上下级政府职能部门之间主要体现为业务指导关系，属地管理的责任转嫁必然带来权力、责任、资源的非均衡匹配，看得见的管不了、管得了的看不见，基层面临责大权小、有心无力的困境，造成“小马拉大车”问题。

　　属地管理原则泛化加剧形式主义。属地管理原则泛化造成基层疲于应付，加剧了形式主义。少数上级单位或部门担当作为不足，习惯于“以会议落实会议、以文件落实文件”，热热闹闹搞形式，扎扎实实走过场。少数领导干部本末倒置，搞“表演式”调研、“蜻蜓点水”式调研，提前预设结论奔赴基层，用“扎实的形式”论证决策的合理性，一场调研结束之后，不少基层干部耗费大量精力用于接待。这种层层筹备、兴师动众的调研架势，流于形式、浮于表面，很难取得实实在在的效果。

　　属地管理原则异化影响党群干群关系。属地管理原则异化突出表现为，一些单位或部门要求基层超出职能、权限、资源约束承担“兜底责任”。迫于考核评价压力，基层忙于应付各种任务，机械照搬照抄上级政策规定。归根结底，属地管理异化为“属地兜底”，既挤占基层服务群众的时间和空间，又影响基层服务群众的积极性，长此以往必然影响党群干群关系。

　　让基层有能力有资源办事

　　权责一致是现代治理体系的基本原则。健全基层属地管理的责任落实机制，本质上是厘清权责边界、理顺职责关系、优化资源配置，树立大抓基层鲜明导向，推动权力下放、资源下沉和责任上收，让基层有能力、有资源直接解决问题，做到基层事情基层办、基层权力给基层、基层服务有人办。

　　优化基层属地管理制度。基层是社会和谐稳定的基础。习近平总书记强调，要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务”，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。要深化推进综治中心规范化建设，促进基层综治工作“一站式”“一码式”转型。要鼓励基层大胆探索实践，取得更多有利于从根本上解决问题、形成长效化体制机制的创新成果。要强化技术赋能机制，推进信息共享和协同治理，压缩“人情化运作”空间，推动基层属地管理科学化提升。

　　健全“权责清单”制度。“十五五”规划强调，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。要动态更新纵向政府间“权责清单”，确保基层政府在能力范围内承担相应责任，压实基层属地管理责任协同落实机制；动态优化政府职能部门间的“权责清单”，尽可能避免“制度缝隙”和职能交叉。探索边界归属不清晰的责任和意外责任由相近部门管辖或指定管辖的原则，确保各项责任到部门到人头。坚持事权与财权动态均衡原则，优化财政资源纵横配置关系。推动过程监管与结果考评相结合，推进基层属地管理规范化和科学化。完善基层群众自治制度，增强行政事务“进村入社”准入机制刚性，未经批准不得随意安排村（居）民委员会承担“权责清单”之外的责任事项。

　　全面落实“四下基层”制度。贯彻落实“四下基层”制度有利于促进基层属地管理责任落地落实。要坚持宣传党的路线方针政策下基层，把党的政策用生动通俗的形式宣传好，让群众听得懂、能理解。要坚持调查研究下基层，保持求真务实的作风，抓好调查和研究两个环节，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，直至找到事物的本质规律，找到解决问题的办法。要坚持信访接待下基层，变群众上访为领导下访，畅通与基层群众交流沟通渠道，促进属地管理责任落实。要坚持现场办公下基层，不仅要身入基层，更要心到基层，着力解决基层群众的急难愁盼问题。

　　健全久久为功抓落实的制度。优化基层属地管理，重在久久为功抓落实。领导机关和领导干部层面，要以身作则，既要挂帅又要出征，“既给基层下达‘过河’的任务，又切实指导帮助其解决‘桥’和‘船’的问题”，推动资源、服务、力量向基层下沉。基层部门和基层干部层面，要结合实际情况，具体问题具体分析，做到既“接天线”又“接地气”，因地制宜解决基层面临的种种难题。基层组织建设层面，要创造性运用“一切工作到支部”的理念，深化推广“支部建在项目上”“支部建在网格上”等实践做法，着力实现党的基层组织和党的工作全覆盖，把党的基层组织建设成为狠抓落实的坚强战斗堡垒。

　　（刘开君 作者系浙江省绍兴市委党校“枫桥经验”研究中心主任、教授）